庆阳市西峰区人民政府关于印发西峰区深入推进“互联网+政务服务”工作方案的通知
区政府发〔2017〕255号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门：
《西峰区深入推进“互联网+政务服务”工作方案》已经2017年8月25日区政府八届第10次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
庆阳市西峰区人民政府
2017年10月19日
西峰区深入推进“互联网+政务服务”工作方案
为贯彻落实《甘肃省人民政府关于印发甘肃省深入推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（甘政发〔2017〕14号）和《庆阳市人民政府关于印发庆阳市深入推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（庆政发〔2017〕63号）精神，加快转变政府职能、提高政府服务效率和透明度，便利企业和群众办事，推动简政放权、放管结合、优化服务改革纵深开展，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府、责任政府和服务型政府的要求，围绕全区行政审批管理平台，依托甘肃政务服务网西峰子站，进一步优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明便捷政务服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事，共享“互联网+政务服务”发展成果。
（二）基本原则
1.坚持统筹规划。充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。
2.坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
3.坚持协同发展。加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨区域、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。
4.坚持开放创新。充分运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。
（三）工作目标
1.年度目标：2017年底前，依托甘肃政务服务网西峰子站，基本建成区、乡镇（街办）、村（社区）一体化网上政务服务平台，政务服务事项清单全面公开，大力推行政务服务事项网上办理，政务服务标准化、网络化水平显著提升。
2.长期目标：2020年底前，实现实体政务大厅与网上政务服务深度融合，融入全省政务服务网，建成覆盖全区的上下贯通、整体联动、部门协同、区级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更智能，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。
二、重点任务
（一）规范网上政务服务事项。要规范完善区本级已发布的行政权力事项清单、公共服务事项清单和便民服务事项清单，形成政务服务事项清单，建设事项实时更新、动态管理体制。按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号），以甘肃政务服务网西峰子站为基础，进一步构建完善“互联网+政务服务”一体化平台架构，加快“互联网+政务服务”应用推进。区政府各部门要牵头负责指导本系统、本行业做好政务服务事项清单的规范完善工作。对列入清单的政务服务事项按照统一标准，实行编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。（牵头单位：区编办；责任主体：区政务服务中心，各乡镇、街办，区直各部门）
（二）优化简化服务事项办理流程。各乡镇（街办）、区直各部门要进一步优化简化线下审批流程，在全区第四轮流程再造工作的基础上，继续规范和量化行政许可审查方式、审查程序、审查环节、时限节点等，保证行政许可审查行为的合法规范、避免重复审查，提高审批效率。依托甘肃政务服务网西峰子站，优化简化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，凡是能通过网络共享利用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。不断推进政务服务事项办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交、在线审查和网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。（牵头单位：区编办、区政务服务中心；配合单位：区法制办；责任主体：各乡镇、街办，区直各部门）
（三）全面公开政务服务信息。各乡镇（街办）、区直各部门要在甘肃政务服务网西峰子站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。要进一步规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。法律法规未明确的要求不得列入办事指南；除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。同时，要依托甘肃政务服务网西峰子站和区政府门户网站以及各种新媒介畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。（牵头单位：区政府政务公开办公室；配合单位：区编办；责任主体：区政务服务中心，区新闻网络中心，各乡镇、街办，区直各部门）
（四）推进政务服务事项网上办理。2017年，各乡镇（街办）、区直各部门要加快推进利企便民的政务服务事项网上办理，按照省、市统一部署，重点推动交通违法罚款缴费、养老保险关系转移接续、医疗保险异地就医结算、企业名称核准和登记注册、食品药品许可、职工公积金缴存等事项，通过甘肃政务服务网西峰子站实现“一张网”办理；2020年底前完成部门办事系统与甘肃政务服务网西峰子站的对接联通，基本实现凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、专利申请、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项“一张网受理、办理和反馈”，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。（牵头单位：区公安分局、区人社局、区工商局、区卫计局、区食药监局、区住房公积金管理中心；责任主体：各乡镇、街办，区直各部门）
（五）推进政府投资项目并联审批。区直有关部门要按照“串联+并联”和模块化审批的思路进行审批流程优化，建立“以项目为主体”的并联审批模式，推进扁平化审批；加快对政府投资项目报建审批事项进行整合，对各个审批部门间需要的重复性材料进行精简，对同一审批部门内不同审批环节材料重复部分进行清理，坚决砍掉各类不必要的环节和手续；规范中介服务，编制行政审批中介服务项目清单，纳入统一监管，实现中介事项清单化、服务标准化、评审规范化、管理法制化；全面清理政府投资项目审批各阶段的前置条件，除法律法规明确规定之外的一律取消，消除审批流程中的“堵点”；加快建设政务服务网并联审批平台，并与发改系统的投资项目在线审批监管平台融合对接，实行网上提交申请、网上实施审批、网上信息共享；推行审批机关与项目法人“双向承诺”制，建立标准化的审批联动机制、审批互信和诚信机制，努力实现审批提速提效。我区作为全市政府投资项目并联审批改革试点，按照要求，区本级要全面实施政府投资项目并联审批工作，凡属政府投资项目必须全部纳入此项改革，并与发改系统的在线监管平台完全对接，全面推行“网上审批”和“并联审批”。10月底前，要按照《庆阳市人民政府关于政府投资项目制度改革的意见》（庆政发〔2016〕112号）、《庆阳市人民政府办公室关于政府投资项目制度改革的意见配套文件的通知》（庆政办发〔2017〕93号）要求，建立健全投资项目审批制度改革的工作运行机制，充分做好与市级联网审批的各项前期准备工作。新大厅全面建成后，按照工作要求，实现部门和事项全部进驻及并联审批。（牵头单位：区发改局；配合单位：区政务服务中心；责任主体：区直有关部门）
（六）推进区乡村三级网上服务试点。各乡镇（街办）、区直各部门要以提高政务服务能力为根本，按照省、市要求，切实加强乡镇（街办）政务服务中心和村（社区）便民服务中心基础设施建设，深入推进政务服务中心基础设施建设标准化、运行管理标准化和服务质量标准化等工作，不断提升服务效率和质量。要充分利用已经建成的统一电子政务平台，推动乡镇（街办）之间、村（社区）之间、区级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同。要进一步扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类，加快线上线下政务服务向基层服务网点的延伸，不断推动社保、农技推广、宅基地申请、计划生育管理、流动人员管理、社会救助、法律调解、社会综治等与基层群众联系密切的事项在基层服务中心直接办理。要简化办理程序，清理不必要的证明和手续，加强政务服务网络无障碍建设，提高群众办事便捷程度。要按照“乡镇（街办）前台综合受理，区乡镇（街办）后台分类办理，乡镇（街办）统一窗口出件”的服务流程，逐步实现区、乡镇（街办）政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全区域通办和全流程效能监督。至少实现30%的村（社区）与区乡镇（街办）网上一体化服务。（牵头单位：区政务服务中心；责任主体：各乡镇、街办）
（七）规范网上政务服务平台建设。推进区本级行政审批管理平台与甘肃政务服务网西峰子站的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。区本级新建的涉及社会管理、公共服务、市场监管等职能的网上政务服务信息系统原则上要依托甘肃政务服务网西峰子站建设，已经建成的网上政务服务信息系统要做好与甘肃政务服务网的对接工作。继续完善甘肃政务服务网西峰子站、行政权力事项管理、行政审批及电子监察等相关业务系统，配合省、市级平台建设，建立统一公共支付平台、电子材料管理系统、政务服务监督考核系统等政务服务管理系统，形成权威、便捷的一体化网上政务服务平台。根据《甘肃政务服务网建设运行管理暂行办法》等工作制度，抓好甘肃政务服务网西峰子站的运行管理工作，明确分管领导、工作机构，建立健全内容保障、网上行权、政民互动和运行维护机制及办法，确保甘肃政务服务网西峰子站安全正常有序运行。（牵头单位：区政府办公室；责任主体：区政务服务中心、区直有关部门）
（八）着力推进政务信息资源共享和业务协同。贯彻落实国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》，按照整合共建原则，依托全省政务服务信息系统、市级数据共享交换平台，将区级政务服务信息数据纳入全省数据共享交换体系，统一管理政务服务信息资源目录，逐步实现与人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息资源库和政务服务事项库、办件信息库、监管信息共享库、信用信息库等业务信息库的联通，支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务共享目录，并尽快向甘肃政务服务网西峰子站开放业务系统实时数据接口，加快推进部门间政务信息资源交换共享。逐步建设政务数据开放平台，依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。（牵头单位：区政府办公室；责任主体：区直有关部门）
（九）加强网络和信息安全保护。加强网上政务服务平台信息安全保护工作，明确政务服务各平台、各系统的安全责任，科学设置安全策略、合理划分安全区域，开展等级保护定级备案、等级测评和关键信息基础设施保护等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制，实时动态地为网上政务服务平台提供安全保障。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全信息安全审查制度，加大对涉及商业秘密、个人隐私等敏感数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。（牵头单位：区政府办公室；责任主体：区新闻网络中心、区直有关部门）
三、保障措施
（一）加强组织领导，落实经费保障。各乡镇（街办）、区直各部门要高度重视，充分认识“互联网+政务服务”对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促，常抓不懈。区政府办公室牵头统筹推进、监督协调全区“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、电子政务部门、审改部门和有关业务部门分工明确、协调有力的工作机制。各乡镇（街办）、区直有关部门也要建立相应的领导体制和工作机制。区政府办公室要加强对各乡镇（街办）、各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导，及时开展督查评估，定期通报工作进展，推动工作取得实效。财政部门要加强经费支持，对政府投资项目并联审批试点和区、乡镇（街办）、村（社区）三级一体化网上服务工作给予专门的经费保障，确保整体工作快速推进。（牵头单位：区政府办公室；配合单位：区编办、区财政局；责任主体：各乡镇、街办，区直有关部门）
（二）开展考核评估，健全监督机制。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重。完善正向激励机制，对“互联网+政务服务”工作推动有力、积极参与的，按照有关规定予以表彰；对工作推进不力的，严肃批评、公开通报；对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的，依法依规进行问责。要充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查、民意调查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。（牵头单位：区政府办公室；配合单位：区督查考核局、区发改局、区财政局、区政府信息办；责任主体：区政务服务中心，各乡镇、街办，区直有关部门）
（三）加大培训推广，提升服务能力。要将“互联网+政务服务”工作纳入全区干部教育培训体系，定期组织开展培训。重点加强审改、政务服务、电子政务等部门工作人员业务知识与专业技术培训，提高服务意识、业务能力和办事效率。要采取服务外包与专业人才培养相结合的路子，建设一支既具备互联网思维与技能，又精通政务服务的专业化队伍。要做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。（牵头单位：区政府办公室、区人社局；责任主体：区政务服务中心，各乡镇、街办，区直有关部门）
各乡镇（街办）、区直各有关部门要根据本工作方案以及承担的工作任务，抓紧制定本部门本单位的实施方案，细化实化工作目标、任务和进度安排，靠实工作责任，认真抓好落实，并于10月25日前报区政务服务中心备查。
